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《江西省語言文字事業發展“十三五”規劃》

時間:2018-10-11 16:57來源:宣傳部 作者:宣傳部胡洋 點擊:
《江西省語言文字事業發展十三五規劃》 為全面實施《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要( 2012-2020年)》(以下簡稱《語言文字規劃綱要》),明確未來五年江西省語言文字事業的戰略目標、重點任務和發展路徑,依據《江西省中長期教育事業改革和發展

《江西省語言文字事業發展“十三五”規劃》

為全面實施《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012-2020年)》(以下簡稱《語言文字規劃綱要》),明確未來五年江西省語言文字事業的戰略目標、重點任務和發展路徑,依據《江西省中長期教育事業改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《江西省教育規劃綱要》),結合我省語言文字工作實際,在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,編制江西省語言文字事業發展“十三五”規劃。

一、“十二五”取得的主要成就

“十二五”以來,我省語言文字事業改革發展成就顯著,為江西教育發展、文化繁榮、科技創新、對外交流、社會建設作出了重要貢獻。

(一)語言文字宣傳工作成績斐然

——深入開展語言文字法律法規、規劃綱要的學習宣傳和貫徹活動。2011年1月《江西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)正式頒布實施,標志著我省語言文字工作進入了依法管理、依法建設的新階段;2011年9月組織編寫了《說好普通話用好規范字》一書,專門對《江西省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》進行了解讀,并向社會免費發放。

——2013年8月印發了《江西省貫徹<國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012—2020年)>實施意見》,結合江西實際,細化了《語言文字規劃綱要》的具體內容,明確了重點任務和保障措施。

——切實抓好全國推廣普通話宣傳周系列活動。為切實做好推普宣傳,以每年的全國推普宣傳周為契機,緊扣主題,及早謀劃部署,精心安排動員,創新推普宣傳形式,聘請推普形象大使,突出農村推普重點,組織開展誦讀、演講、書寫大賽、啄木鳥行動和“推普下鄉”等系列宣傳教育活動,產生了較好的社會效應。

(二)語言文字規范化建設長足發展

——穩步推進城市語言文字規范化建設。2012年,我省二類城市語言文字規范化建設任務全面完成。到2015年12月,南昌市、景德鎮市、萍鄉市、撫州市已經全面完成三類城市語言文字規范化建設,城區普通話基本普及,社會用語用字規范化水平得到進一步提升。

——持續開展學校語言文字規范化建設。在積極推動各級各類學校開展示范校創建活動的基礎上,將示范校創建活動向農村學校延伸,極大激勵了縣區和農村學校的積極性和主動性,有效促進和帶動了縣區和農村學校語言文字規范化建設。

(三)語言文字工作基礎建設成效顯著

——基本理順了高校語言文字工作管理體制機制。針對管理體制不健全、管理機制不順暢的問題,下發了《關于進一步完善高等院校語言文字工作體制機制的通知》。各高校都成立了以分管校領導為主任的高校語言文字工作委員會,將普通話培訓測試站統一歸口學校教務處管理,充分利用教務處成熟的教學管理體系,統一組織協調學校普通話培訓測試工作。

——強化了各地各校普通話培訓測試機構建設。分別下發了專門文件,組織專家對全省38所高校和11個設區市的普通話培訓測試站進行了評估檢查。通過檢查,對不合格單位作出了停測整頓處理。檢查評估推動了測試機構的標準化、規范化建設,真正達到了以評促建、以評促改的目的。

——加強了全省語言文字工作隊伍能力培訓。共舉辦各類語言文字工作省級培訓班5期,聘請省內知名專家授課,對全省普通話管理人員和測試員進行業務培訓,同時,選派語言文字骨干人員參加國家60多個批次的各類業務培訓。通過培訓,提高了語言文字工作人員的業務水平和工作能力,提升了全省語言文字工作隊伍整體素質。

——規范了普通話水平測試員隊伍管理。下發了《關于加強全省普通話水平測試員隊伍管理的通知》,對全省1035名國家級和省級普通話水平測試員重新進行了登記、考評,對不合格的測試員進行了清理;對測試員隊伍建設和管理提出了“動態管理、定期考評;擇優錄用,聘用分離;在崗培訓、提升素質”的要求。

——增強了普通話培訓測試過程的管理力度。下發了《關于進一步加強全省普通話培訓測試工作規范管理的通知》,強調了過程管理的重要意義,對普通話培訓測試的組織工作、基礎建設、隊伍管理、考務紀律、經費管理提出了新的要求,進一步強化了測試標準和工作紀律。

——提升了普通話培訓測試服務經濟和社會發展能力。全省普通話測試人數和范圍逐步擴大,“十二五”時期全省共有77.69萬人報名參加了普通話水平測試,其中在校學生67.36萬人,教師3.32萬人,公務員2.22萬人,窗口服務人員0.36萬人,社會其他人員4.43萬人。

(四)中華優秀文化傳播亮點紛呈

——“中華經典誦寫講進校園活動”亮彩紛呈。下發了《關于開展書法名家進校園系列活動暨江西省規范漢字書寫大會的通知》,各地各校把語言文字工作與校園文化建設緊密結合,廣泛開展以中華經典誦讀、書寫、演講為主要內容的社團活動和校外活動,推動經典誦寫講活動制度化、常態化。

——組織參加“中國漢字聽寫大會”活動成績喜人。2014年我省代表隊獲得團體第四、個人第七的好成績。2015年,我省代表隊5名選手在復賽中全部勝出,成功晉級總決賽并最終獲得全國亞軍。“漢字聽寫大會”活動在我省廣大師生中掀起了一股熱愛漢字、熱愛中華傳統文化的熱潮。

——中華經典資源庫(江西篇目)建設順利啟動。根據國家語委的要求和安排,我省承擔了2個地方篇目的制作任務。目前,已經組織專家和制作人員參加了由國家語委統一組織的業務培訓,完成了2個反映江西地方特色經典詩文篇目的遴選和篇目講解的文學腳本撰寫,并通過了國家語委的審核。

(五)語言文字省情調查及科學研究成績豐碩

——組織申報語言文字專項課題喜獲豐收。2013年,“贛南原中央蘇區語言文字工作調查與研究”課題獲得教育部語用司立項,目前,該課題已經順利結題;2014年,“絲綢之路經濟帶語言文字使用情況調研——語言文字在景德鎮陶瓷歷史文化中的應用研究”課題獲得教育部語用司資助;2015年,“井岡山革命根據地的語言文字應用情況調查與研究”課題再次獲得教育部語用司立項支持。2015年10月經國家語委批復江西省10個縣漢語方言調查項目通過立項,標志我省正式成為開展中國語言資源保護工程漢語方言調查項目的省份之一。

——組織申報國家語委規劃課題項目獲得突破。繼2013年南昌師范學院、2014年江西師范大學獲得國家語委規劃課題項目立項后,2015年南昌大學、江西師范大學再次獲得國家語委規劃課題立項,其中江西師范大學申報的課題獲得國家語委重點課題立項。

——首創省級人文社科課題語言文字類單列項目。立足服務本地經濟社會發展,注重加強語言文字科學研究。2014年,在江西省人文社科課題中首次單列了“中國傳統文化”專項課題,江西師范大學、南昌大學、景德鎮陶瓷學院和南昌航空大學等組織申報的課題首批獲得立項,開創了江西省人文社科課題專門設立分課題的先例。

(六)語言文字社會服務功能普遍增強

——加強了社會用語用字執法監督和檢查。各設區市在推進三類城市語言文字規范化建設過程中,加強語言文字社會應用的監督檢查,把集中開展社會用語用字檢查整改當做規范化建設的一項重要內容,針對日常發現的問題,及時開展專項整治活動。

——增強了語言文字網的社會宣傳和網上服務功能。及時改版“江西語言文字網”,加強語言文字工作的信息發布,不斷增強社會宣傳和網上服務功能。近幾年,語言文字網的宣傳和服務功能一直受到民眾的廣泛好評,網上咨詢和及時回復率達100%。

二、面臨的機遇與挑戰

“十三五”時期是我國推進“一帶一路”等重大國家戰略、建設經濟新常態,我省與全國同步邁入小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵時期,也是貫徹落實《語言文字規劃綱要》和《江西省教育規劃綱要》的關鍵五年。語言文字事業改革與發展面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

從國際環境看,世界各國紛紛謀求擴大本國的文化影響力以助推經濟發展,文化多元主導國際思潮,語言競爭日趨激烈;從國內發展看,語言與國家經濟、政治、軍事、文化等各項建設的關系日益緊密,國強帶動語強,強語助力強國。全面建成小康社會、培養數以億計的高素質勞動者和拔尖創新人才,迫切需要提高國民語言能力。語言產業和職業進一步成為新的經濟增長點。推進文化發展、構建社會主義核心價值體系,迫切需要充分發揮語言文字在傳承弘揚中華優秀文化中的獨特作用。

“十二五”時期,我省語言文字事業雖然取得了很大的成績,但是,也要清醒地認識到,語言文字工作還面臨著許多困難和問題。一是新形勢下國家通用語言文字法律法規和《語言文字規劃綱要》的學習宣傳貫徹工作需要創新。由于語言文字工作屬于軟任務,一些地方、部門和單位貫徹落實國家通用語言文字法律法規和《語言文字規劃綱要》的自覺性還不夠高,對語言文字工作認識不到位,重視程度不夠,工作難以排上位,導致社會重視語言文字工作的氛圍還不夠濃厚。二是語言文字工作的發展還不平衡。地區之間、城鄉之間、行業之間差別較大,一些地區和部門的語言文字工作機構還不健全,人員不落實,經費沒有保障;國家通用語言文字普及程度還不理想,農村、邊遠地區推廣普通話任務仍很艱巨;三類城市語言文字規范化建設工作在有的地方進程緩慢,甚至停滯不前;有的單位用語用字狀況落后于社會發展和國家要求;公務員和窗口行業人員的普通話培訓測試工作開展難度較大,缺少強制手段和約束機制;高校語言文字工作的管理體制和機制仍需進一步完善。三是語言文字的行政執法體制和機制建設有待于進一步加強。我省雖然建立了省、市、縣三級語言文字工作委員會統籌協調,與行業管理、地區管理相結合的管理體制,但在實際

運行過程中,缺乏有效的執法手段和管理辦法,存在相互推諉現象,城市語言文字規范化建設過后的社會用語用字亂象反彈日益突出。

語言文字是推動歷史發展和社會進步的重要力量,是促進人的全面發展的必要條件,是涉及國家安全、政治、經濟、科技、文化和全球利益等領域的綜合性戰略資源。“十三五”時期,機遇與挑戰并存,我們必須抓住機遇、迎接挑戰,全面推進我省語言文字事業發展。

三、指導思想和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十八大精神為指引,貫徹落實國家語言文字方針政策,深入實施《語言文字規劃綱要》,主動適應和服務國家重大發展戰略和我省建設生態文明先行示范區的要求,提高推廣和規范使用國家通用語言文字整體水平,科學保護江西地方方言,為實現我省與全國同步建成小康社會做出貢獻。

(二)發展目標

2020年,國家通用語言文字在全省范圍內實現全面普及,語言文字規范化程度全面提高,語言文字社會管理服務能力有效提升,語言文字的信息化建設基本完成,語言文字傳承和弘揚中華優秀文化的成果更加顯現,語言文字人才隊伍建設和科學研究更好地促進語言文字事業的發展,地方語言資源保護與開發應用能力增強,語言文字工作管理體制機制趨于完善,社會語言生活和諧健康發展。

四、主要任務和重點工作

(一)推進語言文字法治建設

推言培訓中心,面向中亞向西開放”戰略,在完善語言文字依法管理和執法監督機制。加強語言文字地方配套法規規章建設,不斷完善語言文字工作制度化管理體系。建立完善符合經濟社會發展新常態的語言文字綜合執法機制,加大執法力度。聯合人大、語委成員單位和相關部門積極開展語言文字執法檢查、執法調研和專項督查活動,重點加大對新聞宣傳、廣播電視、出版機構、社會服務窗口行業和單位語言文字工作的督查。

全面啟動語言文字專項督導工作。按照《語言文字工作督導評估暫行辦法》的要求,將語言文字工作列入政府議事日程和社會主義精神文明建設內容,將語言文字事業發展列入教育事業發展、現代公共文化服務體系建設規劃和政府績效管理目標,建立督查考核和問責機制;加強對語言文字社會應用的督導檢查,建立城市語言文字達標復檢制度,推進城市語言文字規范化建設,督促地方人民政府及相關部門認真履行語言文字工作職責。

(二)深化語言文字規范化工作

深化城市語言文字規范化建設工作。堅持“重在建設,重在過程,重在實效”的原則,繼續推進三類城市語言文字規范化建設工作,對尚未完成建設任務的設區市加強指導、檢查、督促,到2017年,三類城市達標驗收完成80%,全省三類城市在2020年前全面完成語言文字規范化建設任務;開展區域和行業、重點領域語言文字規范化建設工作,規范漢語拼音和外語使用;以城市為中心、輻射帶動農村地區,促進全省語言文字規范化水平整體提升,加強學校、機關、新聞出版、廣播影視、公共服務行業和公共場所的語言文字規范化工作。

深化學校語言文字規范化建設工作。繼續開展語言文字規范化示范校創建活動,完善省級語言文字規范化示范校標準,重點支持農村地區示范校創建,鞏固成績、提高質量、均衡發展。每年重點建設40所左右省級語言文字規范化示范校。

(三)創新語言文字宣傳方式

加大《國家通用語言文字法》和《實施辦法》的宣傳教育力度,創新宣傳體系、手段和方式,充分利用新媒體和信息化手段,面向學校、機關、新聞出版、廣播影視、公共服務行業和公共場所等重點領域以及軍隊、社區、農村,積極開展語言文字法律法規宣傳,增強全社會人員的國家通用語言文字規范意識和法制意識。

創新開展全國推廣普通話宣傳周活動。緊扣每年“全國推廣普通話宣傳周”活動的主題,創新活動內容、載體和方式,注重活動的廣泛性和連續性,重點推動農村、邊遠地區提高普通話普及程度,促進全社會不斷提升規范使用國家通用語言文字的意識。

(四)強化學校語言文字教育

將學校語言文字工作納入教育督導評估。進一步豐富學校語言文字教育的內容和形式,鼓勵學校根據自身實際研發編寫語言文字教育校本教材;推動幼兒園將培養幼兒普通話傾聽和表達習慣作為學前教育的重要環節;推動中小學加強普通話口語、規范漢字書寫、漢語拼音等教育教學,將語言國情和語言學常識等融入語文課程內容;推動職業學校加強學生職業語言能力教育;推動大學語文教學改革,全面提升大學生語言文字素養和語言文字綜合運用能力;大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

(五)弘揚傳承中華優秀文化

推進校園中華經典誦寫講行動;開展中華經典誦寫講進社區、進農村活動;鼓勵支持舉辦“中國漢字聽寫大會、中國成語大會、中國詩詞大會”等文化教育類節目;繼續開展“書法名家進校園”“校園朗誦大會”等弘揚中華優秀傳統文化的校園活動,引導師生加強對祖國語言文化的熱愛。舉辦多種形式傳統節日誦讀活動,弘揚傳承中華優秀文化,增強語言文字的吸引力和影響力。

建設完善“中華經典資源庫”,遴選反映中華優秀傳統文化精髓、體現社會主義核心價值觀的典籍佳作,邀請當代名家通過誦讀、書寫、講解的方式予以呈現并制作數字產品,向社會推廣,增強全社會對中華優秀傳統文化的認同感和傳承意識。

(六)加強職業人群語言能力培訓

加強對教師的語言能力培訓。將語言文字政策法規和規范標準、普通話水平及口語表達、語言文字規范使用等納入教師職前職后培訓內容,強化語言文字應用能力在教師任職資格中的標準;開展農村和邊遠地區中小學教師普通話專項培訓;繼續開展中華經典誦讀教育骨干教師培訓。

加強對窗口行業、重點領域從業人員的語言能力培訓。支持推動黨政機關、新聞出版、廣播影視、互聯網和公共服務行業開展國家通用語言文字培訓,提高從業人員語言文字應用能力;推動用人單位、勞動就業服務部門和進城務工人員輸出、輸入地相關部門對務工人員進行普通話培訓,提高其就業競爭力和從業能力。

(七)完善語言文字能力測評工作

依法推進普通話水平測試。改善測試環境和工作條件,推進測試站標準化建設,加強測試員隊伍建設和管理,加快推進普通話培訓測試的信息化建設和資源建設,全面提升普通話培訓測試管理的規范化、科學化水平;加強對普通話水平測試證書的管理;繼續推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓測試工作;推動大中專院校學生在校期間完成普通話水平測試工作。

適時開展漢字應用水平測試和漢語能力測試。推動教師、公務員、編輯記者、廣告設計制作等重點行業從業人員提高漢字應用整體水平。

(八)提升語言文字人才隊伍建設和科學研究水平

充分發揮高等學校、科研院所的作用,鼓勵有條件的高校組建語言文字研究機構或研究團隊,加強人才隊伍建設。圍繞語言生活中的重大問題和熱點問題,深入開展江西省語言文字的科研工作,形成區域特色;積極組織申報國家語委科研項目課題,積極參與國家語言文字重大項目研究;加大支持力度,提升科研項目的經費保障水平;加強研究成果的轉化,進一步提升語言文字服務經濟社會發展的能力。

抓好語言文字工作骨干力量的培養,廣泛吸納雙語、多語人才,探索盲文、手語推廣服務,充分發揮國家級、省級普通話水平測試員等專家學者的作用,構建研究、培訓、交流平臺,為社會各界提供語言文字培訓、咨詢、援助等服務。

(九)深入開展語言文字省情調查

開展特定地區特別是環鄱陽湖區、革命老區、客家聚居區等的語言文字使用情況調查;加強對江西革命傳統文化、蘇區文化、陶瓷文化、書院文化、客家文化、臨川文化等歷史文化的挖掘;開展大中小學生通用語言文字應用水平調查;與新聞出版、廣播影視、檔案、電信、旅游、公共服務行業等相關部門合作開展語言文字使用情況調查;適時開展手語、盲文等特殊語言文字使用情況調查;支持開展方言的使用情況調查,積極承擔中國語言資源保護工程,完成我省縣(市、區)漢語方言調查和瀕危語種的調查保護工作,形成系列調查成果,為地方語言資源保護和開發利用、為促進經濟社會發展提供支持和服務。

(十)推進語言文字信息化平臺建設

完善以江西語言文字網為龍頭,各設區市、行業系統和各級各類學校網站(頁)為主干的語言文字規范化的宣傳教育網絡,鞏固和擴大語言文字宣傳教育陣地,構建涵蓋信息公開、咨詢服務、監督評測、培訓測試、學術研討、交流展示等各類功能的語言文字工作信息化平臺,提高語言文字政務信息化水平。

加強語言文字信息化建設。加強對江西省語言文字資源的開發、保護和傳承。建設江西省方言有聲數據庫,科學保護贛地語言文化資源;開發語言文字有聲教育產品,為社會提供語言文字有聲教學、閱讀和欣賞服務;積極參與國家語言文字規范標準數據庫和語料庫建設。

五、保障措施

(一)加強語言文字工作組織領導

強化語言文字工作機構建設。省、市、縣三級政府和各高校要建立由分管領導任主任的語言文字工作委員會;省、市、縣三級教育行政部門要有專門的語言文字工作內設機構及專職工作人員;相關行業建立和完善單位領導分管、有人員專管或兼管語言文字規范化的工作機制;進一步完善高校語言文字工作管理體制和工作機制,充分發揮高校在語言文字工作中人才培養和科研創新的作用。

建立和完善“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”和語委成員單位“各司其職、分工協作、齊抓共管”工作機制,健全完善語委議事協調機制,強化與各部門協調聯動機制;充分發揮語言文字社會團體的作用,支持開展語言文字的宣傳、咨詢、學術研究、合作交流等活動;深入開展貫徹語言文字法律法規的執法調研和執法檢查,及時總結、積極推廣各地、各部門在規劃實施中的先進經驗,對語言文字工作成績突出的單位和個人按國家有關規定予以表彰。

(二)完善語言文字工作人才保障

加強語言文字工作干部隊伍建設和管理。改善工作條件,穩定干部隊伍,完善培訓制度,加大對語言文字工作管理人員、普通話水平測試員、相關行業部門語言文字工作專兼職管理人員的上崗培訓和定期輪訓,切實提高其語言文字依法行政能力、業務能力和工作水平。

加強語言文字事業人才庫建設。充實全省語言文字事業人才資源數據庫,下力氣建設好語言文字工作專家隊伍,通過國家培養、省級培訓,建設一支政策性強、專業素質高、業務精良的專家隊伍,充分發揮好專家的作用,更好地服務和保障全省語言文字事業的改革和發展。

(三)加大語言文字事業經費投入

建立健全語言文字事業經費投入機制。語言文字工作經費納入各級財政預算,保障語言文字事業發展需要,安排專項經費,加大對語言文字重點建設項目的經費投入;對革命老區、農村、邊遠地區推廣普及國家通用語言文字進行經費傾斜;鼓勵企業、團體、個人捐贈,多渠道籌措語言文字事業發展經費;加強經費投入和使用情況的監督管理,提高經費使用效益。

(責任編輯:宣傳部胡洋)
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